2024—2025年節能降碳行（háng）動方案

節（jiē）能降碳是積極穩（wěn）妥推進碳達峰碳中和、全麵推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全麵綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳（tàn）工作推進力度，采取務實管（guǎn）用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，製定本方案。

一、總體要（yào）求

以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思（sī）想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全（quán）麵貫徹習近平經（jīng）濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約（yuē）優先（xiān）方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，強（qiáng）化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳（tàn）專項行動，更（gèng）高水平更高質量做（zuò）好節能（néng）降碳工作，更好發揮節（jiē）能（néng）降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現（xiàn）碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

2024年，單位國內生產（chǎn）總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低（dī）2.5%左右（yòu）、3.9%左右，規模以上工業（yè）單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比（bǐ）達到18.9%左右，重點（diǎn）領域和行業節能降碳改（gǎi）造形（xíng）成節能量約5000萬噸標準煤、減排二（èr）氧化碳約1.3億噸。

2025年，非（fēi）化石能源消費占比達到20%左（zuǒ）右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳（tàn）約束性指標。

二、重點任（rèn）務（wù）

（一）化石能源消費減量替代（dài）行（háng）動

1.嚴格合理控製煤炭消費。加強煤炭清潔高效利（lì）用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降（jiàng）碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格實施（shī）大氣汙染防治重點區域煤炭消（xiāo）費總量控（kòng）製，重（chóng）點削減非電（diàn）力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整（zhěng）合、工業窯爐清潔能源替代和散（sàn）煤治理。對大氣汙染防（fáng）治重點區域新建（jiàn）和改（gǎi）擴建用煤項目依法實行煤炭等量或（huò）減量替代。合理（lǐ）控製半焦（蘭炭）產業規模。到2025年底，大氣汙染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰（tài）35蒸噸/小時及以下燃（rán）煤鍋爐及各類燃煤設施。

2.優（yōu）化油氣（qì）消費結構。合理調控石（shí）油（yóu）消費，推廣先進生物（wù）液（yè）體燃料、可（kě）持續航空燃料。加快頁岩油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化（huà）開發。有序引導天然氣消（xiāo）費（fèi），優先保（bǎo）障居民生活和北方地區清潔取暖。除（chú）石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。

（二）非化石能源消費（fèi）提升行動

1.加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風（fēng）電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分布式新能源開發利用。有（yǒu）序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地製宜發展生物質能，統（tǒng）籌推進氫能發（fā）展。到2025年底，全國非化石能源發電量（liàng）占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力。加快建設大（dà）型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發展抽水蓄能、新型（xíng）儲能。大（dà）力發展微電（diàn）網、虛擬電廠（chǎng）、車網互動等新（xīn）技術新模（mó）式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別（bié）超過6200萬千瓦（wǎ）、4000萬千（qiān）瓦；各地（dì）區需求響應能力一般應達到最（zuì）大用電負（fù）荷的3%-5%，年度最大用電負荷峰穀差率超過40%的地區需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以（yǐ）上。

3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發展規模，在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能（néng）源利用率可降（jiàng）低至90%。“十四五（wǔ）”前三年節能降碳（tàn）指標進度滯後地區要實行新上項目非（fēi）化石能源消費承諾，“十四五”後（hòu）兩年新上高耗能項目的非化石（shí）能源消費（fèi）比例不得低於20%，鼓勵地方結合實際提高（gāo）比例要求。加強可再生能（néng）源（yuán）綠色電力（lì）證書（以（yǐ）下簡稱綠證）交（jiāo）易與節能降碳政策銜接（jiē），2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實（shí）鋼鐵產能置換，嚴禁以機（jī）械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能（néng）死灰複燃。2024年繼續實施（shī）粗（cū）鋼產量（liàng）調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯後（hòu）的地（dì）區，“十四（sì）五”後兩年原則上不得新增鋼鐵產（chǎn）能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目（mù）須達到能效標杆水（shuǐ）平和環保績效A級水平。

2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產（chǎn）品，嚴控低附加值基礎原（yuán）材料產品出口。推行（háng）鋼鐵、焦化、燒結（jié）一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工（gōng）序。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。到2025年（nián）底（dǐ），電爐（lú）鋼產量（liàng）占粗鋼總產量比例力爭提升至15%，廢鋼利（lì）用量達到3億噸。

3.加快鋼（gāng）鐵行業節（jiē）能降（jiàng）碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低（dī）品位餘（yú）熱綜合利用，推廣鐵水（shuǐ）一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金（jīn）等低（dī）碳冶煉（liàn）技術示（shì）範應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標（biāo）杆水平以上產能占比達（dá）到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完（wán）成超（chāo）低排（pái）放改造；與2023年相比（bǐ），噸鋼綜合能耗（hào）降（jiàng）低2%左右，餘（yú）熱餘壓餘能自（zì）發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形（xíng）成節能量約（yuē）2000萬噸標準煤、減（jiǎn）排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業節能降碳行動

1.嚴格石化化工（gōng）產業（yè）政策要（yào）求。強化石化（huà）產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨（ǎn）、黃（huáng）磷等（děng）行業新增產能，禁止新建用（yòng）汞的聚氯乙（yǐ）烯、氯乙烯產能，嚴格控製新增延遲焦（jiāo）化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標杆水平和環保績效A級水平，用於置（zhì）換（huàn）的產能（néng）須按要求及時關停並（bìng）拆除（chú）主要生產設施（shī）。全麵淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油（yóu）一次加工能力控製在10億噸以內。

2.加快石（shí）化化工行業節能降碳改造。實施能量係統（tǒng）優化，加強（qiáng）高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘（yú）壓等回（huí）收利用，推廣大型高效壓（yā）縮（suō）機、先進氣化爐等（děng）節能設備。到（dào）2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石（shí）行業能效標杆水平以上產能占比（bǐ）超過30%，能效基準（zhǔn）水平以（yǐ）下產能完成技術改造或淘汰（tài）退出。2024-2025年，石化化工行業（yè）節能（néng）降碳改造形（xíng）成節能量約4000萬噸標（biāo）準煤、減排二（èr）氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工（gōng）工（gōng）藝流程再造。加快推廣新一代離子（zǐ）膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源（yuán）替代，鼓勵可再生能源製氫技術研發應用，支持（chí）建設（shè）綠氫煉（liàn）化工程，逐步降低（dī）行業煤製氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動（dòng），鼓勵大型石化化工園區探索利用核能（néng）供汽供（gòng）熱。

（五）有色金屬行業節能降（jiàng）碳行動

1.優化有（yǒu）色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控製（zhì）銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合（hé）理布（bù）局矽、鋰、鎂等（děng）行業新增產能。大力發展再生金屬（shǔ）產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上，鋁水（shuǐ）直接合金化比（bǐ）例提高到90%以上。

2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標杆水平和環保績效A級（jí）水平，新建和改擴建氧（yǎng）化鋁項（xiàng）目能效須（xū）達（dá）到強製性能耗限額標準先進值。新建多晶矽、鋰電池正負極項目能效須達到行業先（xiān）進水平。

3.推進有色（sè）金屬行業節能降碳改造（zào）。推廣高效穩定鋁電解、銅鋶連（lián）續吹（chuī）煉、豎式還原煉鎂、大型礦（kuàng）熱爐製矽等（děng）先進技術，加快有色金（jīn）屬行業節能降（jiàng）碳改造。到2025年底，電解鋁行業能效標杆水（shuǐ）平以上產能占比（bǐ）達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；銅、鉛、鋅（xīn）冶煉（liàn）能效標杆水平以上產（chǎn）能占比達到50%；有色（sè）金（jīn）屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能（néng）降碳（tàn）改造形成節能量約500萬噸標準（zhǔn）煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

（六（liù））建材行業（yè）節（jiē）能（néng）降碳（tàn）行動

1.加強建材行業產能（néng）產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測（cè）預警，推動（dòng）水泥錯峰生產（chǎn）常態化。鼓（gǔ）勵尾礦、廢石（shí）、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥（ní）熟料產能控製在18億噸左右。

2.嚴格新增建材項目準（zhǔn）入。新建和改擴建（jiàn）水泥、陶瓷、平板玻璃項（xiàng）目須達（dá）到能效標杆水平和環保績效A級水平。大力發展綠色（sè）建材，推動基礎原材料製品化、牆體保溫材料輕（qīng）型化和裝飾裝修材料裝配（pèi）化（huà）。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標杆水平以上產能占比達到30%，平板（bǎn）玻璃行業能效標杆水平（píng）以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰（tài）退出。

3.推進建材行業節能降碳改造。優化建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加快水泥原料替代（dài），提升工業固體廢棄物資源化（huà）利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶（táo）瓷幹法製粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能工藝和設備。到2025年底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超（chāo）低（dī）排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成（chéng）節能量約1000萬噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約2600萬（wàn）噸。

（七（qī））建築節能降碳行（háng）動（dòng）

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節（jiē）能降碳強製性（xìng）標準，強化綠色設計和施工管理，研發（fā）推廣（guǎng）新型建（jiàn）材及先（xiān）進技術。大力（lì）發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快建（jiàn）築光伏一（yī）體化建設。因地製宜推進北方地區清潔取暖（nuǎn），推動餘熱供暖規（guī）模（mó）化發（fā）展。到2025年底，城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築可再生能源替代率達到8%，新（xīn）建（jiàn）超低能（néng）耗建築、近零能耗建（jiàn）築麵積較2023年增（zēng）長2000萬平方（fāng）米以上。

2.推進存量（liàng）建築改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城（chéng）市更新行動、老舊小區改造等工作，推進熱（rè）泵（bèng）機（jī）組、散熱器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供（gòng）熱管網（wǎng）等（děng）更（gèng）新升級，加快建築節能改造。加快供熱（rè）計量改造和按熱量（liàng）收費，各地區要結合實（shí）際明確（què）量化目標和改造時限。實施節能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築（zhù）節能改造麵積（jī）較2023年增長2億平方米以（yǐ）上，城市供熱管網熱（rè）損失較2020年降低2個百分點左右，改造後的居住建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

3.加強建築運行管理。分批次開展公共建築和居住建築節能督查檢查。建立公共建築運行（háng）調適製度，嚴格公共建築（zhù）室內溫度控製。在大型公共建築中探索推廣（guǎng）用電設備智能群控技術，合理（lǐ）調配用電負（fù）荷。

（八（bā））交通運輸節能降碳行動

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新（xīn）能源化，加快（kuài）國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造。鼓（gǔ）勵交通樞紐場站及路網沿（yán）線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地製宜發展（zhǎn）城市軌（guǐ）道交通、快速公交係統，加快推（tuī）進公（gōng）交專用道連續成網。完善城市慢行係統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車（chē）輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限製。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣（guǎng）新能源中重型貨車，發展零排放貨（huò）運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開（kāi）展沿海內河船舶電氣化改造工程試（shì）點（diǎn）。到2025年底（dǐ），交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園（yuán）區及大型工（gōng）礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集（jí）裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展（zhǎn）多式聯運，推動重點行業清潔運（yùn）輸。實施城市公共交通優（yōu）先發展戰略。加快城市貨運（yùn）配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周（zhōu）轉量綜合能耗（hào）較2020年降低（dī）4.5%。

（九）公共機構節能（néng）降碳行動

1.加強公共機構（gòu）節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目（mù）標責任評價考核（hé），探索（suǒ）能耗定額預算製度。各級機關事（shì）務管理部門每年要將機關節能（néng）目標責任（rèn）評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建築（zhù）麵積能（néng）耗、單位建築麵積碳（tàn）排放、人均綜合能耗分別（bié）較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造。實施（shī）公共機構節（jiē）能降碳改造和用能設備（bèi）更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車（chē）。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱（rè）、製冷等重點用能設備能效（xiào）先（xiān）進水平占比達到80%。

（十）用能產品設備節能降碳行動

1.加快用能產品（pǐn）設備和設施更新改造。動態更新重點用能產品設備能效先進水平、節（jiē）能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個（gè）百（bǎi）分點（diǎn）以上、0.5個百分點以上，在運高效節（jiē）能電機（jī）、高效節能變（biàn）壓器占比分別提高5個百（bǎi）分點（diǎn）以上、10個百分點以上，在運工商業製冷設（shè）備、家用製冷設備、通用照明設備中的高效節能產（chǎn）品占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產品設備循環利（lì）用。加快廢舊（jiù）物資循環利用體係建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展（zhǎn）企（qǐ）業回收目標責任製行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重（chóng）要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費（fèi）等基礎（chǔ）數據庫。

三、管（guǎn）理機製（zhì）

（一）強化（huà）節能降碳（tàn）目標責任和評價考核。落實原（yuán）料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化（huà）分解（jiě）各地區和重點領域、重（chóng）點行業節能降碳目標任務。嚴格實（shí）施節能目標（biāo）責任（rèn）評價考核（hé），統籌考核節能（néng）改（gǎi）造（zào）量（liàng）和非化石（shí）能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實（shí）施（shī）能耗強度降低提醒預（yù）警，強化碳排放（fàng）強度降低進展（zhǎn）評估（gū）。壓實企業（yè）節能降碳主體責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核（hé）。

（二）嚴格固定資產（chǎn）投資項目節能審查（chá）和環評審（shěn）批。加強節（jiē）能（néng）審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標（biāo）準牽引作用，堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機（jī）製，研究（jiū）按機製上收個別重點行業特大型項目節能審查權限，加強節能（néng）審查事中（zhōng）事後監管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目（mù）用能（néng）和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實（shí）建設項目環境影響評價製度，開展（zhǎn）重點行業建（jiàn）設（shè）項目溫室氣體排放環境影響評價（jià）。重大能源工程建設依法開展規劃環境（jìng）影響評價。

（三）加（jiā）強重點用能單位節能降碳管理（lǐ）。建立重點用能（néng）單位（wèi）節能管理檔案，強化能源利用狀況報（bào）告報（bào）送審查，完善能耗在線監（jiān）測係統建設運行。開展重（chóng）點領域能效診斷，建立健全節能降碳改造和用能（néng）設備更新項目儲備清單。將可（kě）再生能源電力消（xiāo）納責任權重分解至重（chóng）點用能單（dān）位。實行重點用能單位化石能（néng）源消費預算管理，超出預算部（bù）分通過購（gòu）買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節能監（jiān）察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體係，統籌運用（yòng）綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用（yòng）管理等手段，加強節能法（fǎ）律法規政策標準執行情（qíng）況（kuàng）監督檢查。到（dào）2024年底，各地區完成60%以上重點用能單（dān）位節（jiē）能監察；到（dào）2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋（gài）。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳（tàn）目標管（guǎn）理相適應的能耗（hào）和碳（tàn）排放統計快報製（zhì）度（dù），提（tí）高（gāo）數據準確性（xìng）和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算（suàn）基（jī）礎。積極（jí）開（kāi）展以電力、碳（tàn）市場（chǎng）數據為基礎的能源消費和碳排放（fàng）監測分（fèn）析。

四、支撐保障

（一）健全製度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查辦（bàn）法、重點（diǎn）用能單位節（jiē）能管理（lǐ）辦法、節能監察辦法等製度，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規體係。結合推動大規模設備更新和消費（fèi）品以舊換新（xīn），對標國內國際先進水平，加快強製性節能標準製修訂，擴大標準覆蓋範圍。按照相關行業和產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設置節能標（biāo）準（zhǔn）1級、2級、3級（或5級（jí））指標。

（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源（yuán）上網電價市場化改革，研究（jiū）完善儲能價格機製。嚴禁對高（gāo）耗能行業實施電價優惠。強化價格政策與產業政策、環保政策（cè）的（de）協同，綜合考慮能耗（hào）、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價（jià）製度。深化供（gòng）熱計量收費改革，有序推行兩部製熱價。

（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大（dà）有效投資。鼓勵（lì）各地區通過現有資金渠道，支持（chí）節能降碳改造（zào）、用（yòng）能設備更新（xīn）、能源和碳排放統計核算能（néng）力提（tí）升。落實好有利於節能降碳的財稅政策。發（fā）揮（huī）綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提（tí）供資金支持。

（四）強化（huà）科技（jì）引領。充（chōng）分發（fā）揮國家重大科技專項作用，集（jí）中攻關一批節能降碳（tàn）關鍵共性（xìng）技術。紮實推進綠色低碳先（xiān）進技術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技術和最佳（jiā）節能實踐。積極培育重點用能產品設備、重點行業企（qǐ）業和公共機（jī）構能效（xiào）“領跑者”。

（五）健全市場化機（jī）製。積（jī）極推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償（cháng）使（shǐ）用和交易，支（zhī）持有條件的（de）地（dì）區開展用能權跨省交易。穩妥擴大全國碳排（pái）放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費（fèi）和有償相結合的碳排放配額分配方式（shì）。對納入全國碳排放權交易（yì）市場的重點排放單（dān）位實施碳排放配額管理。有序（xù）建設溫室（shì）氣體自願減（jiǎn）排交易（yì）市場，夯（bèn）實數據（jù）質量監（jiān）管機製。加快建設綠證交易市場（chǎng），做好與碳市場銜（xián）接，擴大綠電消費規模。

（六）實（shí）施全民行動（dòng）。結（jié）合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大（dà）節能（néng）降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民（mín）節能降碳意識和能力（lì）。充分發揮（huī）媒體作用，完善公眾參與製度，加大對（duì）能（néng）源浪費行為的曝光力度（dù），營造人人、事事（shì）、時時參與節能降碳的新風尚。

各（gè）地區、各部門要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立後破，穩妥把握工作節奏，在持（chí）續（xù）推動能效提升、排（pái）放（fàng）降低的同時，著力保障高質量發展用（yòng）能需求，盡最大努力完成“十（shí）四五”節能降（jiàng）碳約束性指（zhǐ）標。國家發展改（gǎi）革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。生態環境部要加強“十四五”碳排放強度（dù）降低目標管理。各有關部門要按照職責分工（gōng）細化舉措，壓（yā）實責任，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同誌（zhì）是第一責任人，要細化落實方（fāng）案，強化部署推進。重大事項及時按程序請（qǐng）示報告。